Antecedentes de hecho

Con fecha 30 de enero de 2019, tiene entrada en la Dirección General de Biodiversidad y Calidad Ambiental del Ministerio para la Transición Ecológica (MITECO), la solicitud de inicio de la evaluación ambiental simplificada del proyecto «Autovia A-54 Santiago-Lugo. Tramo: Enlace de Melide (sur)-Enlace de Palas de Rei. Propuesta de modificación del trazado en planta y alzado Tramo PK 1+500 – PK 5+000».

La solicitud procede de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento que actúa como promotor y órgano sustantivo del proyecto.

El subtramo se integra en los términos municipales de Santiso (A Coruña) y Palas de Rei (Lugo) y se dispone mayoritariamente dentro de los límites la Zona Especial de Conservación (ZEC) ES1110014 «Serra do Careón».

La actuación tiene por objeto modificar en planta y alzado un proyecto ya evaluado, autorizado y en proceso de construcción desde julio de 2017. Se trata de un subtramo de 3,5 km (PP.KK. 1+500 - 5+000) de la Autovía A-54. Santiago-Lugo. Tramo: Enlace de Melide (Sur)-Enlace de Palas de Rei.

Esencialmente se plantea la eliminación del viaducto denominado Careón (de 360 m de longitud) configurado en doble calzada con una mediana de 27 m de anchura lo que, a su vez, requiere el ajuste del trazado en planta y alzado sobre el eje actual (que se mantiene invariable). Dicha actuación incide sobre el ancho de la mediana del tramo que pasa de 27 m, a una anchura convencional de 9 m. Así mismo, también se ve modificado el diseño del viaducto del río Seco que actualmente está configurado sobre dos estructuras independientes con ancho de separación entre las calzadas variable entre 27 y 9 m. Se plantea su nuevo diseño sobre una única estructura apoyada en pilares centrales con separación de calzadas fija, así como, el acortamiento de su longitud desde los 310 m a los 260 m aproximadamente. Según se indica, la modificación propuesta maximiza la adaptación de la infraestructura al terreno y reduce su ocupación.

El tramo objeto de la modificación ya ha sido sometido previamente a dos procedimientos de evaluación de impacto ambiental ordinaria, a las que corresponden sendas declaraciones de impacto ambiental (DIA) del 5 de noviembre de 2004 (sobre el estudio informativo Autovía Santiago-Lugo) y el 13 de octubre de 2010 (sobre el estudio informativo Autovía Santiago-Lugo. Tramo: Enlace de Arzúa Oeste-Enlace de Palas de Rei Oeste).

En la DIA de 5 de noviembre de 2004, el órgano ambiental no se pronuncia sobre la viabilidad ambiental del trazado propuesto para la autovía A-54 en el tramo entre Arzúa y Palas de Rei, debido a que en el estudio informativo se analiza una única alternativa para este tramo, la cual presenta importantes implicaciones ambientales por atravesar el espacio protegido Serra do Careón, incluido en la Red Natura 2000. En consecuencia, se insta al promotor a estudiar nuevas alternativas. Así, el tramo entre Arzúa y Palas de Rei se somete a un nuevo procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria en el que se estudian varias alternativas al trazado y el órgano ambiental emite el 13 de octubre de 2010 una DIA favorable a la realización del proyecto, siempre y cuando se autorice la alternativa seleccionada (alternativa 4 de 11,67 km) modificada de acuerdo con las medidas incluidas en el estudio de impacto ambiental, en la información complementaria y en las condiciones adicionales incluidas en la propia DIA.

Concretamente, la construcción y el diseño del mencionado viaducto Careón, que se plantea eliminar, se recoge en la DIA de 13 de octubre de 2010, donde, el promotor contempló su construcción para minimizar la afección sobre los hábitats prioritarios 4020* (Brezales húmedos atlánticos de y ) y 6220* (Pseudoestepas de gramíneas y anuales del ). Actualmente, el promotor confirma la ausencia de los citados hábitats en la zona de ubicación del viaducto y, en consecuencia, cuestiona la necesidad de su construcción.

Así, propone la eliminación del citado viaducto para, según se indica, perseguir un doble objeto:

– Racionalizar y ajustar el diseño del trazado a la situación actual y real de los hábitats y especies amenazadas presentes en esta zona de la ZEC.

– Reducir las afecciones sobre la ZEC, hábitats y poblaciones de flora endémica amenazada asociada al espacio natural.

Con fecha 14 de marzo de 2019, la Subdirección General de Evaluación Ambiental inicia la fase de consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas en relación al proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de evaluación ambiental.

En la tabla adjunta se recogen los organismos y entidades consultados durante esta fase, y si han remitido su informe en relación con el documento ambiental.

Emite informe el Área Funcional de Agricultura y Pesca de la Delegación del Gobierno en Galicia.

Informe recibido tras el requerimiento por parte del órgano ambiental (23 de mayo de 2019) a la Consejería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda de la Xunta de Galicia como órgano jerárquicamente superior de la D.G. de Patrimonio Natural, de acuerdo al artículo 46.3 de la Ley 21/2019, de 9 de diciembre, habida cuenta de la afección directa del proyecto a la ZEC «Serra do Careon» y a que concretamente, la DIA de 13 de octubre de 2010 indica que «Cualquier ajuste de trazado en dicho tramo deberá contar con la previa autorización de la Consejería de Medio Rural de la Xunta de Galicia».

Emiten informes el Servicio de Energía y Minas de la Delegación Territorial de Lugo y de La Coruña de la Consejería de Economía, Empleo e Industria.

Las aportaciones más relevantes de los organismos consultados que han servido para motivar la presente resolución se reflejan en el apartado «c». De forma global, los organismos que han emitido contestación manifiestan no identificar impactos ambientales significativos, no tener cuestiones medioambientales relevantes que aportar o no considerarse competentes para valorar el impacto ambiental del proyecto. Cabe resaltar el informe emitido por la D.G de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia (17 de septiembre de 2019) en el que se indica que la alternativa 1 no va a generar efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y, por tanto, resulta ambientalmente viable. Concluye el mencionado informe que la nueva opción planteada es más favorable que la originalmente aprobada (alternativa 0) al presentar un menor impacto sobre los valores naturales. La D.G. de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia también informa favorablemente la actuación y concluye que la modificación propuesta mejora la visibilidad desde el Camino de Santiago y su territorio histórico.

Únicamente el informe emitido por la S.G. de Biodiversidad y Medio Natural del MITECO (17 de mayo de 2019), pone de manifiesto deficiencias en la documentación ambiental y dudas sobre la ocupación real del terreno, sobre la permeabilidad y fragmentación del territorio, sobre la aplicación de los criterios para la determinación del perjuicio a la integridad de la Red Natura 2000 y sobre la aplicación de medidas compensatorias. Así mismo, el informe establece una serie de recomendaciones dirigidas principalmente a mejorar la permeabilidad de la infraestructura.

Como consecuencia del análisis realizado por el órgano ambiental y del informe emitido por la S.G. de Biodiversidad y Medio Natural del MITECO, el 16 de octubre de 2019 se solicita al promotor aclaraciones e información complementaria sobre el estado actual de la obra; el análisis de alternativas; la superficie de ocupación y afección sobre la vegetación; fragmentación del territorio; medidas compensatorias; presencia de especies de flora protegidas; vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o catástrofe y salud y seguridad de la población. Además, teniendo en cuenta las condiciones establecidas en la DIA del 13 de octubre de 2010, el órgano ambiental requiere al promotor que modifique la alternativa 1 seleccionada de forma que se «mantenga la longitud del viaducto del río Seco según su configuración original» y que se «realice una propuesta de permeabilización de la autovía que compense la eliminación del viaducto Careón y mantenga (o no disminuya de forma significativa) el grado de permeabilidad inicialmente previsto».

Con fecha 13 de noviembre de 2019, se recibe la información complementaria remitida por el promotor aclarando las cuestiones solicitadas por el órgano ambiental. No obstante, una vez analizada la documentación, el órgano ambiental considera de nuevo insuficiente la propuesta para mejorar la permeabilidad ecológica de la infraestructura y reitera la necesidad de permeabilización del tramo en cuestión, así como el mantenimiento de la longitud original del viaducto del río Seco.

Con fecha 2 de enero de 2020, se recibe la nueva información complementaria remitida por el promotor cuyo objeto es la mejora de la permeabilidad del tramo. El promotor acepta las modificaciones propuestas, tal y como acredita la nueva documentación. Así, se propone la construcción de un viaducto de 50 m de longitud en la zona donde inicialmente estaba prevista la construcción del viaducto Careón (pk 3+770-3+820) y además, se mantiene invariable la longitud del viaducto del río Seco respecto el proyecto vigente (310 m). Las nuevas modificaciones pasan a integrar la versión final del proyecto, que es sobre la que versa la decisión de la evaluación.

Con fechas 27 de noviembre de 2019 y 13 de enero de 2020, respectivamente, se envía a la S.G. de Biodiversidad y Medio Natural del MITECO la documentación complementaria aportada por el promotor para que, de acuerdo con sus competencias, informe sobre si el proyecto puede causar impactos ambientales significativos teniendo en cuenta las modificaciones realizadas en el proyecto así como las medidas preventivas, correctoras y compensatorias que el promotor ha previsto en la nueva documentación.

Con fecha 20 de enero de 2020, la S.G. de Biodiversidad y Medio Natural del MITECO informa que la última propuesta presentada por el promotor resulta más adecuada que las anteriores, no obstante, sugiere una serie de medidas para mejorar la integración del proyecto.

Con la información hasta aquí recabada se realiza el siguiente análisis para determinar la necesidad de sometimiento del proyecto al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria previsto en la Sección 1ª del Capítulo II, del Título II, según los criterios del anexo III, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

a) Características del proyecto:

El trazado actualmente vigente constituye la alternativa 0 del proyecto. Frente a ella, el promotor plantea la alternativa 1 que contempla, fundamentalmente, la eliminación del viaducto Careón y la modificación en planta y alzado del trazado. En todo caso, ambas soluciones comparten el mismo eje en planta, que se mantiene invariable, por lo que su desarrollo longitudinal es de 3.500 m en ambos casos (pk 1+500-pk 5+000).

La configuración de la alternativa 0 deriva de la DIA de 13 de octubre de 2010, donde se recoge la propuesta del promotor sobre la construcción de un viaducto de 360 m de longitud y de dos tableros (que permitiera el paso de la luz a su través) para minimizar la afección sobre la zona de mayor valor ambiental (hábitats de interés comunitario prioritarios 4020* y 6220*). Este viaducto, denominado «Careón», se sitúa entre los pp.kk: 3+480 y 3+840 y se dispone sobre un terreno eminentemente plano, por lo que su integración en el trazado ha requerido de una sobreelevación de la rasante. Además, dado el condicionante relativo al paso de la luz, se ha configurado a modo de dos estructuras independientes con una separación entre ambas de 27 m. Consecuentemente, el tramo comprendido entre el pk 2+000 y el pk 4+600 se ha dotado de una mediana de anchura especial que alcanza los 27 m, situándose las transiciones entre ésta y la mediana convencional (9 m) en los pk citados.

El trazado del subtramo tiene su inicio en el río Furelos, que se cruza mediante un viaducto de 313 m de longitud (pp.kk. 1+352-1+665) a través del que se accede a la ZEC «Serra do Careón», por la que discurre a lo largo de unos 3 km (pp.kk 1+435-4+416). Tras el viaducto Careón (pp.kk: 3+480 y 3+840), al final de la ZEC, el trazado cruza el río Seco mediante un tercer viaducto de 310 m de longitud (pp.kk. 4+220-4+540). Este último queda inscrito en el tramo de transición entre medianas de diferente anchura. Todos los viaductos están formados por dos estructuras independientes y todo el tramo está configurado en terraplén excepto los viaductos y los últimos 100 m, donde tiene su inicio un tramo de desmonte que continúa más allá de este subtramo de la autovía.

La alternativa 1 plantea, como se ha indicado anteriormente, la eliminación del viaducto Careón junto a la mediana de 27 m de anchura, por lo que una vez cruzado el río Furelos, la mediana de 9 m se mantiene durante todo el tramo. Según la información complementaria de enero de 2020, la alternativa 1 contempla la construcción de un viaducto de 50 m de longitud en la zona donde inicialmente estaba prevista la construcción del viaducto Careón (pk 3+770-3+820) y mantiene la longitud tanto del viaducto Furelos como del viaducto Seco, este último además, se proyecta en calzada única. Al igual que en la alternativa 0, todo el tramo está configurado en terraplén excepto los viaductos y los últimos 100 m.

En la información complementaria de noviembre de 2019 el promotor ha analizado otras alternativas para reducir los impactos de la infraestructura sobre los valores naturales de la ZEC, especialmente sobre las especies de flora protegida, concretamente: 1) falso túnel entre pk 4+800-5+300; 2) viaducto entre 4+220-5+240. Estas alternativas han sido rechazadas por el promotor pues resultan menos favorables desde el punto de vista ambiental, económico y de la seguridad vial.

También en la información complementaria el promotor aclara el estado actual de la obra. Los terrenos se encuentran totalmente expropiados y a disposición de la obra; el viaducto sobre el río Furelos se encuentra ejecutado (ambas calzadas); entre el viaducto del río Furelos (pk 1+665) y el pk 2+000 se encuentra parcialmente realizado el terraplén R3 y completamente ejecutada la obra de drenaje transversal (OD) 2.0; entre el pk 2+000 y el pk 5+200 (tramo que discurre por la ZEC Serra do Careón) se han realizado los imprescindibles desbroces y tala de árboles ajustándose a la ocupación mínima que supone la alternativa 1.

b) Ubicación del proyecto:

El trazado del subtramo discurre durante 3 km aproximadamente (de los 3,5 km en total) por el interior de la ZEC «Serra do Careón» (ver mapa adjunto).

La elevada singularidad del área deriva, fundamentalmente, del sustrato litológico que está constituido por el afloramiento de rocas ultrabásicas denominado «Ofiolita del Careón», confiriendo al área un gran interés geológico y botánico. Así, gran parte del valor ambiental del territorio reside en la presencia de numerosos geoendemismos serpentínicos gallegos. Los más destacados en la documentación ambiental por su representación y grado de amenaza son (las tres En Peligro de Extinción según el Decreto 88/2007, de 19 de abril, por el que se regula el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas), (vulnerable según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas)(no se encuentra catalogada)Actualmente se ha constatado la presencia de estos endemismos en el ámbito de expropiación del proyecto mediante prospecciones intensivas realizadas en 2013, 2017 y 2018. La tabla 1 resume los resultados de los trabajos de campo realizados y refleja que en la zona donde se proyecta la construcción del viaducto Careón se ha detectado la presencia de y que la mayor densidad de especies amenazadas se encuentran al final del tramo objeto de la presente evaluación, donde se prevé la construcción del viaducto del río Seco y en los últimos 100 m de desmonte.

Tabla 1. Densidad de endemismos (n.º individuos/m) en la zona de expropiación del proyecto

Para analizar la presencia y distribución de hábitats de interés comunitario (HIC) el promotor ha tomado como referencia el Plan Director de la Red Natura 2000 de Galicia (Xunta de Galicia. 2014) y, mediante trabajos de campo realizados ha identificado en el área de expropiación asociada al subtramo de la autovía los siguientes HIC: Brezales húmedos atlánticos de y (4020*); Pseudoestepas de gramíneas y anuales del (6220*); Bosques aluviales de y (91E0*); Brezales secos europeos (4030); Ríos de los pisos basal a montano con vegetación de y (3260); Megaforbios éutrofos higrófilos de orlas de llanura y de los pisos montano a alpino (6430); Prados de siega de baja altitud () (6510); Pendientes rocosas silíceas con vegetación casmofítica (8220); Roquedos silíceos con vegetación pionera del o del (8230).

Concretamente, tal y como se indica en la tabla 2, en el tramo donde se proyecta la construcción del viaducto Careón, el promotor sólo ha identificado la existencia de los HIC 4030, 8220 y 8230. Así, a diferencia de lo que se determinó en el anterior procedimiento de evaluación de impacto ambiental, el promotor confirma la ausencia de representaciones de los hábitats 4020* y 6220* en la zona ubicada bajo el mencionado viaducto.

Tabla 2. Hábitats de interés comunitario (HIC) identificados en el área de expropiación del proyecto

En relación a la vegetación, en la zona de expropiación del proyecto se han identificado bosques de ribera asociados a los cauces de los ríos Furelos y Seco; robledales de y dispersos y discontinuos (p.k. 1+700 y el p.k. 2+500); pequeños bosquetes de (p.k. 2+000); piornales y brezales dominados por (p.k. 2+600; pp.kk. 3+600-3+800; 4+200-4+400 y 4+800-5+000); pinares de y (pp.kk. 1+800; 2+600; 3+000; 3+200-3+600 y 3+800), eucaliptales (pp.kk. 2+700 –2+900 y 4+500), bosques mixtos de pino, eucalipto y roble (pp.kk. 1+600; 2+100 y 2+700) así como, mosaico agrícola de prados y cultivos (pp.kk. 1+700; 2+000; 2+200 – 2+600; 3+100; 3+800-4+200 y 4+400-4+800).

Para el estudio de la fauna, se han realizado trabajos de campo a través de los cuales se confirma en el documento ambiental la presencia de algunas especies de interés entre las que destacan ypor estarincluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero) y en el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas con la categoría de Vulnerable. Entre los mamíferos destaca la presencia de y Además, existen otras especies relevantes con presencia potencial en el área de actuación pero que no han sido identificadas durante los trabajos de campo realizados como todas ellas incluidas en los catálogos nacional y autonómico de especies amenazadas

En el documento ambiental se menciona la existencia de un «Área Prioritaria» para la conservación de al sur de la actuación, en el entorno de la Lagoa de las Quintas, situada a unos 250 m.

Existe un Lugar de Interés Geológico, denominado «Pliegues tumbados en el complejo ultrabásico de Melide», que se asocia a la unidad descrita y se ubica en un corte de la carretera AC-840, a más de 1,5 km al Oeste de esta actuación.

Existe un Lugar de Interés Geológico, denominado «Pliegues tumbados en el complejo ultrabásico de Melide», que se asocia a la unidad descrita y se ubica en un corte de la carretera AC-840, a más de 1,5 km al Oeste de esta actuación.

El proyecto se ubica en la cuenca del río Ulla interceptando el río Fuerelos y el río Seco. Existen en el entorno de la autovía, al Sur del P.K. 4+500, dos humedales vinculados al río Seco e incluidos en el Inventario de Humedales de Galicia (Decreto 127/2008, de 5 de junio), estos son Lagoa de Quintas y Finca de Quintas.

El trazado discurre paralelo al Camino de Santiago (Camino Francés) a una distancia aproximada de 2 km.

c) Características del potencial impacto:

El documento ambiental del proyecto y las documentaciones complementarias presentadas por el promotor incluyen un análisis de los impactos potenciales del proyecto sobre el medio ambiente y proponen las medidas destinadas a prevenir, corregir y compensar dichos impactos. La información más relevante, junto con las consideraciones realizadas por los organismos consultados que han motivado la presente resolución, se resumen a continuación.

Suelo y relieve: Según se indica en la documentación, la alternativa 1 ocupará una superficie total de 202.774 m, requerirá un volumen total de movimiento de tierras de 1.034.234 m, así como, 959.663 m de material de préstamo, adicionalmente, generará 80.879 m de excedentes destinados a vertedero.

En comparación con el proyecto vigente (alternativa 0), la alternativa 1 reduce 18 m la ocupación en planta de la autovía debido a la adopción de una mediana convencional en todo el tramo. Además, permite un mayor ajuste al terreno y la disminución de la altura de los terraplenes hasta casi 8 metros en algunos tramos. Todo ello reduce la superficie total de ocupación del proyecto aproximadamente unos 57.900 m, de los cuales aproximadamente 40.700 mcorresponden a superficie de ocupación permanente y 17.200 ma superficie de ocupación temporal. Además, la alternativa 1 disminuye el volumen de movimientos de tierras y la necesidad de préstamos en un 32,5% (aproximadamente 520.000 m). Estas diferencias resultan particularmente relevantes dada la ubicación del proyecto en Red Natura 2000 y dada la singularidad del sustrato geológico sobre el que se ubica el proyecto.

El conjunto de medidas definidas para prevenir los impactos sobre el suelo ya constan en el proyecto de construcción en vigor que deberán adaptarse a la nueva situación del tramo comprendido entre pk 1+5000 y el pk 5+000. De modo sintético, se indican las zonas de ubicación de instalaciones auxiliares, préstamos, canteras y vertederos, los cuales se ubican fuera del tramo objeto de evaluación y por lo tanto fuera de la ZEC. Se establecen prescripciones sobre el jalonamiento de la obra, la recuperación de la capa superior del suelo y el acopio temporal de tierra vegetal. Se prevé la retirada y acopio separativo del suelo asociado al sustrato serpentínico del Careón así como el empleo de la tierra vegetal extraída en la restauración de terraplenes, desmontes, vertederos, zonas de acopio temporal, etc.

Red Natura 2000 y hábitats de interés comunitario (HIC): La tabla 3 resume la superficie de HIC que se verá afectada por cada alternativa y su proporción relativa respecto al total en el ámbito de la ZEC.

Tabla 3. Superficie de HIC que se verá afectada por cada alternativa

Según se refleja en la DIA del 13 de octubre de 2010, la previsible existencia de los HIC 4020* y 6220* en la zona de ubicación del viaducto Careón resultó determinante para que el promotor contemplara su construcción. Sin embargo, tras las prospecciones y estudios de campo realizados, el promotor justifica la ausencia de estos HIC prioritarios, por lo que cuestiona la utilidad del viaducto proyectado. El promotor constata que el brezal de existente en la sombra del viaducto Careón se corresponde con el HIC 4030 (no prioritario) y no ha hallado evidencias de la presencia del HIC 6220*. Indica además, que la presencia del HIC 4020* se encuentra de forma muy residual en el entorno del p.k. 2+100. El promotor basa dicha afirmación en el análisis de las características diagnósticas de los HIC (tipo estacional, fisionomía y estructura, variabilidad y especies indicadoras). Según se indica, los resultados son coherentes con el Inventario de Hábitats del Plan Director de la Red Natura 2000 de Galicia (2014), que adscribe a dicho ámbito un claro dominio de los brezales secos (4030) frente a los húmedos (4020*) y frente al HIC 6220*, a los que otorga una mínima representación (1%) en la tesela correspondiente al ámbito de estudio. Además, el promotor pone de manifiesto que el diseño del viaducto y su ubicación, requieren la ocupación y la afección de grandes superficies de terreno como consecuencia de la necesidad de sobreelevar la rasante al ubicarse el viaducto en un terreno eminentemente plano, así como, de establecer una separación entre calzadas de 27 m que permita el paso de la luz a su través (tal y como se recoge en la DIA). Por consiguiente, el promotor considera que la modificación propuesta no afecta a HIC prioritarios y contribuye a una reducción sustancial de la superficie afectada en la ZEC frente a la alternativa 0.

La D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia muestra su conformidad con los estudios y conclusiones que se recogen en el documento ambiental y considera constatada la desaparición de los valores naturales que motivaron la adopción de medidas excepcionales de diseño del tramo en cuestión. Así, coincide con las conclusiones expuestas por el promotor sobre la mayor idoneidad de la alternativa 1 y la no afección a HIC prioritarios.

Por otro lado, según la tabla 3, resulta particularmente destacable la superficie afectada por ambas alternativas del HIC 6510 (Prados de siega de baja altitud). Consecuentemente, con fecha 16 de octubre de 2019, el órgano ambiental consulta a la D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia sobre si la afección al 24,5% del HIC 6510 presente en la ZEC Serra do Careón causa perjuicio a la integridad del lugar en cuestión, y si se considera o no un impacto ambiental significativo sobre el que debiera preverse su compensación. El 14 de noviembre de 2019 se recibe contestación del citado organismo en la que no se pronuncia sobre la existencia de impactos ambientales significativos sobre los HIC afectados y se reafirma sobre la mayor idoneidad de la alternativa 1.

Adicionalmente, y a petición del órgano ambiental, en la documentación complementaria de noviembre de 2019, el promotor aclara que el grado de afección detectado sobre el HIC 6510 no obedece a la modificación del proyecto, sino a la variación de los datos en que se basó la valoración realizada en el proceso anterior de tramitación ambiental del proyecto (2010). En dicho momento las representaciones de este HIC en la ZEC se estimaban en más de 104 ha según la información disponible, y actualmente se recogen solamente 15,84 ha. Por otra parte aclara que el mencionado HIC no constituye un objetivo de conservación de la ZEC tratándose de un hábitat ampliamente distribuido, presente en todos los espacios pertenecientes a la Red Natura 2000 de Galicia. De hecho, la superficie del HIC 6510 presente en la ZEC Serra do Careón representa el 0,19 % de la existente en dicha Red. Finalmente, el promotor ha identificado una serie de ámbitos en el interior de la zona expropiada del proyecto donde se dan las condiciones necesarias para la aplicación de medidas destinadas a la regeneración, recuperación y mantenimiento del HIC 6510 en la ZEC. El promotor contempla la aplicación de procedimientos de siega anuales sobre dichos ámbitos a lo largo del proceso constructivo y de toda la vida útil de la infraestructura. Según se indica, mediante esta práctica se conseguirá recuperar el 18,8% de superficie relativa de HIC afectada.

La S.G. de Biodiversidad y Medio Natural del MITECO informa (enero de 2020) que las actuaciones compensatorias que prevé el promotor sobre el HIC 6510 resultan apropiadas para la restauración de la zona. Sin embargo, sugiere la ampliación de las mismas de acuerdo a las directrices que se integran en el apartado «e.2» de la presente resolución.

Flora: En la documentación ambiental se constata la presencia y la afección a endemismos serpentínicos amenazados (Tabla 4), los cuales constituyen uno de los valores más relevantes de la ZEC. Teniendo en cuenta los datos incluidos en el «Plan integral de recuperación y conservación de las especies endémicas amenazadas de las áreas de serpentinas de Melide» (PIC) que analiza las poblaciones de y , las afecciones se estiman, respectivamente, sobre el 0,05%, el 1,1% y el 13,8 % de la población de dichas especies.

Tabla 4. Número de individuos (estimado) que se verán afectados por el proyecto

Especie En Peligro de Extinción según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas.

Especie Vulnerable según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas.

Especie no incluida en el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas.

El promotor informa de que actualmente se han llevado a cabo los imprescindibles desbroces ajustándose a la ocupación mínima que supone la alternativa 1, los cuales se han realizado en base a la autorización emitida en el ámbito de sus competencias por la D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia que se ampara en la DIA de 13 de octubre de 2010. Dicha autorización ha estado supeditada al desarrollo y aprobación de un proyecto de medidas compensatorias y de protección de flora serpentínica orientado hacia la conservación del patrimonio genético de y . A continuación se desarrollan brevemente los antecedentes sobre la elaboración, aprobación y desarrollo del mencionado proyecto de medidas compensatorias.

La DIA de 13 de octubre de 2010 prevé la posible afección a , aunque refleja que solamente la primera se vería directamente afectada por la traza. Para minimizar dicha afección se establece en la DIA, que para el tramo de la autovía que atraviesa la ZEC se desarrollarán y aplicarán, previo su análisis y consenso con la D.G. de Conservación de la Naturaleza de la Xunta de Galicia, entre otras, las siguientes medidas: «para asegurar el mantenimiento de un estado de conservación favorable de se deberá realizar un proyecto de conservación-gestión de esta especie mediante un refuerzo poblacional»; así como «en los casos en que la destrucción de especies amenazadas/catalogadas sea inevitable o en los que sea previsible la pérdida de localidades en un futuro próximo como consecuencia de la ejecución de la infraestructura se deberá contar con planes y programas de refuerzo, que se desarrollarán a partir de material genético recogido previamente en las áreas afectadas y conservado en un banco de semillas o mediante técnicas de criogenización. Su introducción se llevará a cabo en terrenos de titularidad pública, cuya conservación sea garantizada por la administración competente y no se vea sometida a intereses económicos de particulares. En este sentido se deberán estudiar las posibilidades de aportaciones de terrenos para tal fin.»

Según se recoge en los antecedentes del proyecto, una vez aprobado el proyecto constructivo e iniciadas las obras, con fecha 25 de junio de 2018 la D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia remite un requerimiento a la Demarcación de Carreteras del Estado de Galicia considerando que, en base a la documentación presentada por el promotor (3 de octubre de 2017), las medidas contempladas para la protección de la flora serpentínica en las obras del proyecto no eran suficientes para evitar afecciones significativas . Así mismo, el organismo indica que «en consecuencia, con la finalidad de minimizar dichas afecciones y considerar compatible la ejecución del proyecto con la conservación de las especies amenazadas se deberán desarrollar medidas correctoras adicionales como las contempladas en la DIA». Por el contrario, el organismo determina que la ejecución de las obras «no afecta de manera significativa a la conservación de las especiessiempre que se desarrollen las medidas correctoras incluidas en la DIA dirigidas a mitigar el impacto del entorno constructivo del trazado y se realice un seguimiento para evaluar si existe impacto a corto-medio plazo»La D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia fundamenta su dictamen sobre el informe emitido por el «Grupo de Investigación Análise e Conservación da Biodiversidade e Conservación de Plantas Vasculares» de la Universidad de Santiago de Compostela (ACbiodiv-USC), autores del PIC (6 de abril de 2018). Adicionalmente, la D.G. de Patrimonio Natural insta al promotor a realizar «los estudios que se estimen convenientes para plantear soluciones y medidas destinadas a lograr el mejor ajuste posible entre la obra y la conservación de los valores naturales de la Zona Especial de Conservación Serra do Careón, al objeto de minimizar al máximo posible las afecciones sobre el mismo».

Por todo lo anterior, la Demarcación de Carreteras de Galicia ha promovido el desarrollo de un proyecto de medidas compensatorias elaborado por científicos del grupo de investigación ACbiodiv-USC, expertos en la ecología y biología de los serpentinofitos gallegos que se verán afectados por la ejecución del proyecto. La última versión de estas medidas ha sido aprobada por la D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia el 17 de septiembre de 2019 y ha sido incorporada por el promotor a la información complementaria de noviembre de 2019 través del documento «Memoria de medidas compensatorias en relación a la Biodiversidad por la ejecución de la autovía A-54». Las actuaciones previstas se estructuran de la siguiente manera:

1. Conservación de germoplasma de las zonas afectadas por el trazado, de y .

2. Translocación de individuos afectados por la obra (proyecto piloto).

3. Análisis de la variabilidad y singularidad genética de los núcleos afectados en el contexto de cada especie para orientar la restitución y gestión del patrimonio genético.

4. Determinación de las variables ambientales y distribución de nicho ecológico.

5. Reforzamiento poblacional.

6. Seguimiento y control de especies exóticas invasoras (EEI) en espacios afectados por la obra en el entorno de la ZEC Serra do Careón.

7. Seguimiento de la flora amenazada.

Las actuaciones de 1 a 3 se han ejecutado con anterioridad a los desbroces llevados a cabo en la zona de actuación. Se estiman conservadas en el Banco de Germoplasma de la USC más de 40.000 semillas de y 7.000provenientes de 16 y 12 grupos poblacionales respectivamente. Los autores del documento valoran esta cantidad de semillas como «un número elevado que permitirá abordar con garantías futuros refuerzos poblacionales a partir de este material». Además, confirman que el «método de conservación de semillas es adecuado para garantizar la germinación futura y la posibilidad de abordar con garantías la restauración del patrimonio genético de ambas especies mediante el programa de reforzamiento planteado». La documentación contempla el análisis sobre las parcelas susceptibles de integrarse en el programa de refuerzo poblacional y el seguimiento y monitorización de los núcleos restituidos de y de Las medidas compensatorias también incluyen un seguimiento y control de especies exóticas invasoras en los espacios afectados por la obra en el entorno de la ZEC Serra do Carón, así como, el seguimiento de y (especie catalogada En Peligro de Extinción según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas que se dispone a aproximadamente a 1 km al NE de la traza, sobre la que en ningún caso se prevén afecciones sobre sus poblaciones siendo el motivo de integrar su seguimiento ampliar el conocimiento sobre su población y su evolución en la zona). Las medidas compensatorias establecen un compromiso de actuación y seguimiento de 5 años.

Por consiguiente, el promotor propone la modificación del proyecto una vez acontecida la necesidad de reducir los impactos sobre la flora serpentínica amenazada. En ese sentido, sostiene que la modificación propuesta logra un mejor ajuste entre la obra y la conservación de los valores naturales de la ZEC minimizando las afecciones por ocupar menor superficie de terreno y reducir la afección directa sobre las especies de flora protegida (tabla 4).

Según se indica, la modificación del proyecto reducirá los impactos durante la construcción de la autovía, especialmente, en la sombra del viaducto del río Seco donde se ha detectado una densidad elevada de estas especies. Se plantea la construcción del mencionado viaducto en calzada única con objeto de minimizar su ancho de ocupación a unos 24,30 m, por el contrario, el proyecto vigente plantea dos calzadas separadas con un ancho de mediana variable entre 27 y 9 m. El nuevo diseño permite además su construcción mediante cimbra autoportante, un método considerado menos invasivo.

Por otro lado, en la sombra del viaducto Careón el promotor sostiene que no se han identificado poblaciones de las especies catalogadas En Peligro de Extinción. No obstante, se ha detectado la presencia de para la que según el informe elaborado por la D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia, esta especie no se verá afectada significativamente por la infraestructura.

Durante la explotación del proyecto, cabría esperar un aumento del efecto barrera de la infraestructura. En ese sentido, en la documentación complementaria de noviembre de 2019 se analiza la fragmentación de las poblaciones de las especies En Peligro de Extinción. Según se indica, el PIC refleja la existencia de 5 núcleos poblacionales situados al norte de la autovía a lo largo de un eje de 5 km paralelo a la misma. Las poblaciones más cercanas se sitúan muy próximas a la autovía en el entorno del río Seco. Al sur existen 4 poblaciones también asociadas al valle del río Seco y se disponen a lo largo de un eje de 3,5 km paralelo a la autovía, a unos 2 km al sur de la traza. Asimismo, la documentación también recoge una descripción de sus mecanismos de polinización y dispersión donde se refleja el papel de los insectos polinizadores y de las aguas de escorrentía (en el caso de y dey del vientoen el caso deen sus mecanismos de reproducción y dispersión. Por lo tanto, este órgano ambiental concluye que en el entorno del viaducto del río Seco se identifica una densidad elevada de estas especies y la presencia de otras poblaciones cercanas. Consecuentemente, la longitud de este viaducto se ha mantenido invariable respecto a su configuración original establecida en la DIA de 13 de octubre de 2010, salvando las áreas con presencia de flora protegida y conservando la permeabilidad de la infraestructura en este tramo. Por el contrario, en la zona de ubicación del viaducto Careón, no se han identificado poblaciones de especies En Peligro de Extinción, a excepción de (Vulnerable). En cualquier caso, se proyecta un viaducto de 50 m en la mencionada zona que mejora la permeabilidad de la infraestructura, tal y como indica la S.G. de Biodiversidad y Medio Natural del MITECO.

Además de las medidas compensatorias previstas, para minimizar los impactos sobre las mencionadas especies el promotor plantea buenas prácticas de obra que incluyen medidas de jalonamiento y protección de flora serpentínica; un plan de recuperación ambiental e integración paisajística que aborda de forma diferenciada los tratamientos necesarios en ámbitos serpentínicos según las directrices de la D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia y del grupo de investigación ACbiodiv-USC; y un plan de prevención contra incendios durante la construcción.

Por ello, el promotor concluye que la modificación propuesta no va a suponer un incremento significativo de las afecciones sobre la flora endémica amenazada sino que, por el contrario, supondrá una reducción de las mismas. En coherencia con las conclusiones del promotor, el informe de la D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia (17 de septiembre de 2019) indica que la alternativa 1 no va a generar efectos adversos significativos sobre el medio ambiente siendo más favorable que la originalmente aprobada (alternativa 0) al presentar un menor impacto sobre los valores naturales. Adicionalmente, con fecha 16 de octubre de 2019 el órgano ambiental consulta a la D.G. de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia sobre si la eliminación del viaducto Careón podría causar efectos significativos sobre el efecto barrera y el aislamiento genético de las poblaciones de serpentinitos amenazados. El 14 de noviembre de 2019 se recibe contestación del citado organismo en la que no se pronuncia sobre la existencia de tal impacto y se reafirma sobre la mayor idoneidad de la alternativa 1. Por otro lado, el coordinador del grupo de investigación ACbiodiv-USC ha informado favorablemente la modificación del proyecto (29 de abril de 2019) al considerar que la modificación propuesta no puede causar impactos ambientales significativos pues se contemplan medidas suficientemente apropiadas.

Asimismo, la S.G. de Biodiversidad y Medio Natural del MITECO señala en su informe de 20 de enero de 2020, que la reducción de los terrenos ocupados se valora positivamente dada la cercanía de poblaciones de las especies amenazadas y expone que, teniendo en cuenta los antecedentes del proyecto, considera apropiadas las medidas compensatorias presentadas respecto a y a. No obstante, este organismo realiza una serie de sugerencias que contemplan la ampliación de las medidas de seguimiento y mejora poblacional de las especies afectadas. Ello ha motivado que este órgano ambiental haya establecido las prescripciones 3, 4, 5, 6 y 7 en el apartado «e» de la presente resolución.

Por otro lado, la D.G. de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Xunta de Galicia, tampoco espera que puedan derivarse impactos ambientales significativos del proyecto. No obstante indica que dado el singular emplazamiento en el que se prevé ejecutar el proyecto, se debería analizar el riesgo de incendio durante su fase de ejecución y explotación. Esta cuestión se traslada al promotor quien expone que el proyecto de construcción ya incluye en su apéndice IV un Plan de Prevención de Incendios, pero no hace ninguna alusión respecto a la fase de explotación, motivo por el cual se ha añadido la prescripción 9 al apartado «e» de la presente resolución.

Finalmente, la D.G. de Planificación y Ordenación Forestal de la Xunta de Galicia tampoco detecta afecciones significativas del proyecto aunque indica que se deberían considerar en la valoración de los impactos sobre la vegetación, las franjas primarias de defensa frente a incendios forestales que deberán abrirse a los lados de la autovía según la Ley 3/2007, de 9 de abril, de prevención y defensa contra los incendios forestales de Galicia, lo que se ha añadido en el apartado «e.10» de la presente resolución.

Fauna: Según indica el promotor, la alternativa 1 disminuye la afección sobre los hábitats de las comunidades faunísticas al reducir la superficie de ocupación. Por lo tanto, se considera que la modificación que se plantea no supone un aumento significativo de los impactos sobre la fauna durante la fase de construcción y la documentación ambiental contempla adecuadas medidas como el jalonamiento, batida de prospección y restricción de ciertas actuaciones durante el periodo de cría y nidificación (entre marzo y junio).

El principal impacto que cabría esperar sobre la fauna se debe al aumento del efecto barrera de la infraestructura. En ese sentido, con fecha 21 de mayo de 2019, la S.G. de Biodiversidad y Medio Natural del MITECO emite informe sobre la propuesta de permeabilización incluida en el documento ambiental, en el que indica que no considera válido el análisis que se ha realizado para la incorporación de los nuevos pasos de fauna en sustitución del viaducto Careón. Además, indica que en la ZEC existen especies de elevado interés ecológico para las que la alternativa 1 disminuye la permeabilidad en el entorno del viaducto Careón y del río Seco, donde los estudios previos realizados por el promotor detectaron zonas de corredores ecológicos. El organismo destaca la necesidad de mejorar la conectividad junto a la reducción de la ocupación del medio. Consecuentemente, el órgano ambiental requiere al promotor que modifique la alternativa 1 seleccionada de acuerdo a los criterios establecidos por la S.G. de Biodiversidad y Medio Natural con el objetivo de mejorar la permeabilidad de la infraestructura.

La información complementaria de enero de 2019, incluye una nueva propuesta que integra 4 nuevos elementos de paso (un paso superior multifuncional, y 3 O.D. adaptadas) y amplía la sección del paso inferior ya previsto en el proyecto vigente. Además, integra un viaducto de 50 m de longitud en la zona donde inicialmente estaba prevista la construcción del viaducto Careón y mantiene la longitud del viaducto del río Seco.

La Tabla 5 muestra la comparativa de los pasos de fauna previstos en las distintas alternativas. Según indica el promotor, la solución propuesta presenta un adecuado ajuste a las «Prescripciones técnicas para el diseño de pasos de fauna y vallados perimetrales. 2015» del MITECO. En la documentación ambiental también se detalla el diseño y las medidas de restauración y adaptación de los pasos de fauna para lograr su funcionalidad. Asimismo, se adecua el diseño de arquetas, cunetas longitudinales, bordillos, cerramientos y dispositivos de escape desde el interior, a las mencionadas prescripciones técnicas del Ministerio.

Tabla 5. Comparativa sobre las infraestructuras de paso de fauna previstas en las distintas alternativas analizadas por el promotor

Alternativa presentada en el documento ambiental.

Alternativa finalmente seleccionada de acuerdo a la información complementaria aportada el 2 de enero de 2020.

OD: Obra de drenaje.

Vd: Viaducto.

La S.G. de Biodiversidad y Medio Natural (20 de enero de 2020) indica que la nueva propuesta del promotor, a pesar de reducir la permeabilidad para ciertos grupos (como invertebrados y pequeños vertebrados) se considera acertada y coherente con los criterios establecidos en la DIA del 13 de octubre de 2010. No obstante, señala que el único paso superior propuesto tiene una anchura de 13,45 m, con un índice de apertura de 0,33, alejados de los 20 m y 0,8 de apertura, recomendados para grandes vertebrados. Por ello, recomienda rediseñar el paso superior P.K 2+980 para alcanzar la mayor anchura posible de paso efectivo seguro, minimizando al mismo tiempo la afección por el terraplén en la zona de dispersión de especies endémicas. Adicionalmente, este organismo realiza algunas recomendaciones orientadas reducir el efecto barrera de la infraestructura para la fauna.

Como consecuencia de todo lo anterior este órgano ambiental ha incluido las prescripciones 11 y 12 en el apartado «e» de la presente resolución.

Salud y seguridad de la población: Tal y como refleja el documento ambiental, el sustrato ultrabásico serpentinítico sobre el que se desarrollará el proyecto se encuentra enriquecido en formaciones minerales como crisolito, talco o anfíboles fibrosos. Consecuentemente, el órgano ambiental solicita al promotor (16 de octubre de 2019) que aporte mayor información sobre el riesgo potencial de exposición para la población a los mencionados compuestos presentes en los residuos y escombros derivados de la ejecución de la obra y a la producción de polvo durante las excavaciones y construcciones que afecten al sustrato rocoso.

Según indica el promotor en la información complementaria de noviembre de 2019, se han ejecutado diferentes campañas geológicas y geotécnicas de reconocimiento de terreno tanto en fase de redacción del proyecto como en fase de ejecución de la obra. En estas campañas se han realizado reconocimientos del terreno mediante sondeos en más de 200 puntos y mediante catas en casi 100 puntos. De todos estos puntos, únicamente en dos de ellos se han detectado indicios de minerales fibrosos.

El primero es el sondeo definido en el proyecto como SE-419 (pk 3+705) donde a 14 m de profundidad se determina la presencia de «asbestos, mineral blanco fibroso en juntas subverticales (3 mm) de espesor». En este punto la traza discurre en terraplén, por lo que no es preciso excavar el terreno.

El segundo punto es el sondeo SE-255 (pk 4+525) donde a 7,20 y 9,30 m profundidad se detectó «crisotilo/talco». Este punto se sitúa en el entorno del estribo 2 del viaducto sobre el río Seco, donde se proyecta su cimentación a una profundidad de unos 3,5 m, por lo cual no se alcanzarán las cotas a las que se encuentran los minerales fibrosos.

Teniendo en cuenta los datos que se han obtenido de la campaña geotécnica realizada, el promotor no considera que sea previsible la aparición de minerales tipo asbesto en las excavaciones, o en todo caso que estos serían muy puntuales. Considera que los riesgos potenciales que podrían presentar este tipo de materiales para la salud se reducirían al ámbito laboral. A pesar de que no se considera que esta situación se pudiera producir, a lo largo del desarrollo de las obras se están adoptando medidas de control que permitan cerciorarse de que el ambiente en el que los trabajadores desarrollan sus labores se encuentre por debajo de los valores límites considerados en la normativa (Real Decreto 396/2006 de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al amianto).