De conformidad con lo establecido en el artículo 49 del Reglamento Orgánico del Consejo de Estado, aprobado por Real Decreto 1674/1980, de 18 de julio, ha sido aprobado por la Comisión Permanente del día 23 de junio de 2016 el temario del Programa de oposiciones de ingreso en el Cuerpo de Letrados del Consejo de Estado, que habrá de regir en los ejercicios primero y segundo para acceso al mismo.

Madrid, 12 de julio de 2016.–El Presidente del Consejo de Estado, José Manuel Romay Beccaría.

PROGRAMA DE OPOSICIONES DE INGRESO EN EL CUERPO DE LETRADOS DEL CONSEJO DE ESTADO

Primer ejercicio

I. Derecho Constitucional

1. El Estado en la historia de las formas políticas. Derecho político, Ciencia Política y Teoría del Estado. El Derecho Constitucional.

2. El concepto de Estado. Elementos: Territorio, población y poder. La soberanía.

3. Estado y Derecho. El Estado de Derecho. Evolución del concepto. Personalidad jurídica y órganos del Estado.

4. La Constitución. Clases. Formación y contenido. La Constitución como Norma. Supremacía constitucional y rigidez constitucional. Modificaciones constitucionales. Revisión y mutación. Convenciones y costumbres constitucionales.

5. La protección de la Constitución. Modos de tutela e instrumentos técnicos. Control político y control jurídico: modalidades.

6. Las formas del poder político. Formas de Estado y formas de gobierno. Tipos de Estados.

7. La organización constitucional del poder. Separación de poderes y limitación del poder. Los derechos individuales.

8. La distribución funcional del poder: Presidencialismo, semipresidencialismo, parlamentarismo y régimen directorial. Evolución y tipos.

9. Soberanía y representación. El principio representativo y el principio democrático. Democracia directa y democracia representativa. Democracia y partidos políticos.

10. El derecho de sufragio. Sufragio activo y sufragio pasivo. La universalización del sufragio. Los sistemas electorales. Sistemas electorales y sistema de partidos.

11. La organización territorial del poder. Estado unitario, Estado federal y Estado regional.

12. El poder legislativo. Organización del Parlamento. Los grupos parlamentarios.

13. El poder ejecutivo. Formas de organización.

14. El Estado y el Derecho Internacional. La internacionalización de los derechos humanos: su control. La Convención Europea de los Derechos Humanos. El control del poder exterior: la ordenación constitucional de las relaciones internacionales.

15. El constitucionalismo norteamericano.

16. El constitucionalismo británico.

17. Las Constituciones de Francia, Alemania e Italia.

18. La Constitución española de 1978: génesis, estructura y caracteres. Tipología de las normas constitucionales. La interpretación de la Constitución. La noción de bloque de constitucionalidad.

19. La definición constitucional del Estado. Soberanía nacional y derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones. La consagración constitucional del Estado de Derecho. Los principios enunciados en el artículo 9.3 de la Constitución.

20. La organización territorial. Las Comunidades Autónomas. Los Estatutos de Autonomía. El territorio autonómico. Las instituciones de autogobierno. Asambleas legislativas y órganos ejecutivos. Las Ciudades con Estatuto de Autonomía.

21. Las competencias de las Comunidades Autónomas. La distribución de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Reglas de ordenación del proceso de asignación de competencias.

22. Las normas de atribución y delimitación de competencias. Leyes marco. Leyes de transferencia y delegación. Legislación básica y leyes de armonización. Reales decretos de transferencia.

23. Las fuentes del Derecho en las Comunidades Autónomas. Estatutos de autonomía. Principios de los ordenamientos autonómicos. Fuentes legales y reglamentarias. Relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos: principio de supletoriedad del derecho estatal, regla de prevalencia y articulación de las bases.

24. La dignidad de la persona: derechos inherentes a la persona. Derechos fundamentales y libertades públicas: naturaleza y caracteres. Los deberes constitucionales.

25. El principio de igualdad. Igualdad ante la ley e igualdad en la ley. Principio de igualdad y prohibición de discriminación. Principio de igualdad y promoción de la igualdad real. Medidas de acción positiva.

26. El derecho a la vida y la integridad física y moral. La garantía de la libertad y seguridad personal. El .

27. La libertad de conciencia. Relaciones entre el Estado y las confesiones religiosas.

28. Los derechos de la privacidad. Derecho al honor, a la intimidad y la propia imagen. La inviolabilidad del domicilio. La inviolabilidad de las comunicaciones. Derecho a la protección de datos de carácter personal.

29. Libertad de circulación y de residencia. Libertad de expresión. El derecho y la libertad de información.

30. Derechos de reunión y manifestación. La libertad de asociación. Asociaciones y partidos políticos.

31. Los derechos de participación y de acceso a los cargos y funciones públicas en condiciones de igualdad. La participación a través de representantes y la participación directa. Modalidades del referéndum. La iniciativa popular. El derecho de petición.

32. El ejercicio del derecho de sufragio: el régimen electoral general español. La Administración electoral y el procedimiento electoral.

33. El derecho a la tutela judicial efectiva y a un juicio con todas las garantías. El principio de legalidad en los ámbitos penal y sancionador: el .

34. El derecho a la educación. Libertad de creación de centros y libertad de elección de centros. La libertad de cátedra. La acción de los poderes públicos para garantizar el derecho a la educación.

35. Derecho de propiedad. Derecho a la herencia y derecho de fundación. La libertad de empresa y libertad sindical.

36. Garantía constitucional de los derechos. Reserva de ley para la regulación de los derechos fundamentales. Los límites de la ley: la noción de contenido esencial. Derechos especialmente protegidos. La garantía institucional. El amparo judicial y el recurso constitucional de amparo.

37. Los principios rectores de la política social y económica.

39. Regulación constitucional de las fuentes del Derecho (2). Las normas con valor de ley. Los Decretos Legislativos. Los Decretos-leyes. Los Reglamentos de las Cámaras.

39. Regulación constitucional de las fuentes del Derecho (2). Las normas con valor de ley. Los Decretos Legislativos. Los Decretos-leyes. Los Reglamentos de las Cámaras.

40. La Corona. Sucesión, regencia y tutela. El refrendo.

41. Las Cortes Generales. Las Diputaciones Permanentes de las Cámaras. El Defensor del Pueblo.

42. El procedimiento legislativo ordinario. Procedimientos especiales. Sanción, promulgación y publicación de las leyes.

43. El Gobierno de la Nación. Relaciones con las Cortes Generales.

44. El Tribunal Constitucional. Composición, estructura y competencias.

45. Los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad. Los conflictos constitucionales. Las impugnaciones del título V de la Constitución. Los conflictos en defensa de la autonomía local.

46. El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial y la Administración de Justicia.

47. Los principios constitucionales relativos a la ordenación económica.

48. La reforma de la Constitución. Su protección en situaciones de anomalía: estados de alarma, excepción y sitio.

II. Derecho Administrativo: Parte general

49. Administración pública y Derecho: sistemas. Concepto de Derecho administrativo. Naturaleza, fundamento y caracteres. Aplicación a la Administración del Derecho privado y de otras ramas del Derecho.

50. El ordenamiento juridicoadministrativo. Fuentes del Derecho administrativo. La autointegración del ordenamiento. El principio de reserva de ley. La jerarquía de las normas.

51. La potestad reglamentaria: fundamento y titulares. Clases de reglamentos. Requisitos de validez de los reglamentos. Reglamentos ilegales. El principio de inderogabilidad singular.

52. La costumbre como fuente del Derecho administrativo. El precedente. El desuso y otras figuras. La práctica administrativa. Los principios generales del Derecho. La jurisprudencia.

53. La aplicación e interpretación del ordenamiento jurídico-administrativo. Estructura de la norma y grupos normativos.

54. Administración y legislación. El principio de legalidad. Técnicas de atribución de potestad: supremacía general y supremacía especial.

55. Potestad reglada y potestad discrecional. El control de la discrecionalidad. Conceptos jurídicos indeterminados.

56. Administración y jurisdicción. El principio de autotutela. Conflictos entre la Administración y la Justicia. El Tribunal de Conflictos de Jurisdicción.

57. La relación jurídico-administrativa. Estructura y dinámica. El administrado. Situaciones jurídicas subjetivas activas y pasivas; en especial, derechos públicos subjetivos e intereses.

58. Derechos de los ciudadanos. El derecho a las prestaciones administrativas. Actos del administrado.

59. Incidencia de la acción administrativa sobre las situaciones jurídicas de los administrados. Limitaciones administrativas de derechos y delimitación. Servidumbres, prestaciones forzosas, deberes y otras manifestaciones.

60. El Derecho de la organización. El órgano y el oficio público. Principios de la organización administrativa. Clases de órganos. Unidad orgánica y puesto de trabajo. La Administración «de facto».

61. La competencia. Relaciones interorgánicas. Jerarquía, instrucciones y órdenes de servicio. Desconcentración. Delegación de competencias y de firma. Avocación, encomienda de gestión y suplencia. Coordinación y comunicación. Los conflictos de atribuciones.

62. El sector público: Estructura y tipos de los entes públicos. La escala de la personalidad jurídica. Distinción entre entes públicos y privados. Capacidad jurídica.

63. Relaciones entre Administraciones públicas. Descentralización. La delegación de funciones. Mancomunidades, consorcios y conciertos. Conflictos entre Administraciones públicas.

64. El procedimiento administrativo. Principios generales. Los interesados. Fases del procedimiento. Los procedimientos especiales.

65. Los actos administrativos. Concepto y caracteres. Los llamados actos políticos. Clases. Requisitos. El silencio administrativo. Los destinatarios del acto.

66. La eficacia del acto administrativo. Efectos temporales. La eficacia retroactiva. Suspensión de efectos. Cesación de la eficacia. Interpretación de los actos administrativos.

67. Ejecutoriedad del acto administrativo y sus medios. La vía de hecho.

68. La invalidez del acto administrativo. Nulidad de pleno derecho. Anulabilidad. Convalidación, conversión e incomunicación de invalidez. Otras formas de extinción.

69. Los recursos administrativos. Doctrina general. Los recursos de alzada y de reposición. El recurso extraordinario de revisión. Otros mecanismos de revisión: recursos especiales y reclamaciones.

70. La revisión de oficio y la revocación de los actos administrativos. La vía de lesividad. La revisión de las disposiciones de carácter general. La corrección de oficio.

71. La formación y evolución históricas del sistema de contratación pública. Los contratos del sector público: ámbitos subjetivo y objetivo. Principios rectores. Clases.

72. Requisitos para contratar con el sector público. Objeto y precio. Garantías. Preparación de los contratos públicos: los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas. El expediente de contratación.

73. Adjudicación, perfección y formalización de los contratos del sector público. Racionalización técnica de la contratación. Régimen de invalidez, recursos y arbitraje.

74. Efectos y ejecución de los contratos administrativos. Modificación y suspensión. Revisión de precios. Cesión y subcontratación. Extinción: cumplimiento y resolución.

75. Los contratos típicos (1): El contrato de obras. El contrato de concesión de obra pública.

76. Los contratos típicos (2): El contrato de suministro. El contrato de servicios y de concesión de servicios. Los contratos privados del sector público.

77. La contratación en sectores especiales.

78. Teoría de la expropiación. Procedimiento expropiatorio general. Los convenios expropiatorios.

79. Procedimientos expropiatorios especiales. Expropiaciones urgentes y requisas. La garantía patrimonial en la expropiación: la vía de hecho y el derecho a las formas del procedimiento. La indemnización expropiatoria y la reversión del bien expropiado.

80. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas. Evolución histórica. Lesión resarcible, imputación del daño y relación de causalidad.

81. El contenido del deber indemnizatorio. Procedimiento administrativo de exigencia de responsabilidad. Regímenes especiales de indemnización.

82. Responsabilidad del Estado Legislador. Los resarcimientos públicos: en especial, a las víctimas del terrorismo.

83. Responsabilidad del Estado por funcionamiento de la Administración de Justicia.

84. La jurisdicción contenciosoadministrativa: principales sistemas en el Derecho comparado. Naturaleza, extensión y límites.

85. Órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa. Clases. Competencias. Las partes.

86. El objeto del recurso contencioso-administrativo. La inactividad de la Administración y la vía de hecho como objeto de impugnación. Las medidas cautelares.

87. El proceso contencioso-administrativo: el procedimiento en primera o única instancia. El procedimiento abreviado.

88. Los procesos especiales en materia electoral y de protección de derechos fundamentales. Otros procesos especiales.

89. Recursos contra las resoluciones judiciales en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Ejecución de sentencias.

90. La Administración ante la jurisdicción ordinaria. Los juicios posesorios y la Administración.

91. La burocracia: modelos de organización. El personal al servicio de la Administración. Clases. Régimen jurídico. Ordenación y gestión del personal. El estatuto básico del empleado público. Acceso a la función pública y provisión de puestos de trabajo.

92. Situaciones administrativas de los funcionarios públicos. Derechos, deberes e incompatibilidades de los funcionarios públicos. Régimen disciplinario. La negociación colectiva de los empleados públicos. Especialidades del régimen jurídico del personal laboral al servicio de las Administraciones públicas.

93. La retribución económica de los funcionarios. Extinción de la relación de servicio. La Seguridad Social de los funcionarios y las clases pasivas.

94. Los fines de la acción administrativa en la Administración actual. Tipos de acción administrativa.