El Tratamiento Arancelario Favorable que, según lo establecido en los artículos 21 y 82 del Reglamento (CEE) n.º 2913/1992, del Consejo, de Código aduanero comunitario, de fecha 12 de octubre de 1992, permite que determinadas mercancías en razón de su naturaleza o de su destino especial puedan beneficiarse con motivo de su despacho a libre práctica de un tipo de arancel reducido o nulo, ha sido objeto de una amplia reforma con la finalidad de lograr una mayor transparencia y claridad en su contenido, y de diseñar unos procedimientos aduaneros menos laboriosos y más adaptados a las necesidades actuales del Comercio Exterior.

El Reglamento (CE) n.º 1228/2000, de la Comisión, de 31 de mayo de 2000, con entrada en vigor el 1 de julio de 2000, modifica los Reglamentos (CEE) n.ºs 2454/1993 de la Comisión, relativo a las disposiciones de aplicación del Código Aduanero, suprimiendo de su texto los antiguos artículos 16 a 34, y 2658/1987, del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común, trasladando, al anexo I de esta norma, de forma más simplificada, transparente y sistemática, el contenido total de los artículos suprimidos, por tratarse de disposiciones más propias del Arancel.

Mediante el Reglamento (CE) n.º 1602/2000 de la Comisión, de 24 de julio de 2000, con entrada en vigor el 1 de enero de 2001, se suprimen los anexos 39 a 41 y se modifican los antiguos artículos 291 a 308 del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993, sustituyéndolos por los nuevos artículos 291 a 300.

El Reglamento (CE) n.º 993/2001 de la Comisión, de 4 de mayo de 2001, con entrada en vigor el 1 de julio de 2001, crea en su nuevo anexo 67 un formulario de solicitud y de autorización que deberá utilizarse, tanto para los regímenes aduaneros económicos, como para el régimen de destino especial.

Por el Reglamento (CE) n.º 444/2002 de la Comisión, de 11 de marzo de 2002, se modifican determinados artículos del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993, en especial los artículos 292, 293 y 296, con objeto de adaptar, aclarar y ajustar las disposiciones del régimen de destino especial a las normas de los regímenes aduaneros económicos.

El Reglamento (CE) n.º 1147/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, con entrada en vigor el 1 de julio de 2002, por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común sobre determinadas mercancías importadas con certificado de aeronavegabilidad, introduce una nueva simplificación en este ámbito, permitiendo importar libre de derechos las partes, componentes y otras mercancías utilizadas para la construcción, reparación, mantenimiento, reconstrucción, modificación o conversión de aeronaves civiles, acogiéndose a la modalidad de tratamiento arancelario favorable en razón de la «naturaleza de la mercancía» y supeditándolo a la presentación de un certificado de aeronavegabilidad.

Mediante el Reglamento (CE) n.º 704/2002 del Consejo, de 25 de marzo de 2002, por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados productos industriales en las Islas Canarias, se establece que las suspensiones de los derechos mencionados en los apartados 4 y 5 del artículo 1 estarán sujetas a su uso final, de conformidad con los artículos 21 y 82 del Reglamento (CEE) n.º 2913/1992 del Consejo, y a los controles previstos en las disposiciones de aplicación comunitarias para esos artículos.

Por último, el Reglamento (CE) n.º 150 del Consejo, de 21 de enero de 2003, por el que se suspenden los derechos de importación de determinadas armas y equipos militares, establece las condiciones para la suspensión de derechos de importación de las mencionadas mercancías importadas de terceros países por las autoridades responsables de la defensa militar de los Estados miembros o en su nombre, supeditándolo a las condiciones de utilización de «destinos especiales» y a la presentación, en el momento del despacho a libre práctica, de un certificado expedido por las Autoridades competentes del Estado miembro a cuyas fuerzas armadas vayan destinadas las mercancías.

Teniendo en cuenta que el «tratamiento arancelario favorable», en virtud de lo preceptuado en la normativa anteriormente citada, comprende dos modalidades, una en razón de la naturaleza de la mercancía que concede el beneficio arancelario cuando en el momento de realizarse su despacho a libre práctica, en sí mismas consideradas, reúnen unos requisitos concretos, cuyo único control es verificar si cumplen las condiciones que se exigen, mientras que la segunda, en razón de su destino, y en tal caso, concede el beneficio para determinadas mercancías cuando se despachan a libre práctica, pero requieren de una vigilancia o control aduanero para demostrar que han sido afectadas a la finalidad prevista.

Asimismo, para el tratamiento arancelario favorable por razón del destino especial se han introducido modificaciones normativas importantes que afectan principalmente a su ámbito de aplicación, a los contenidos mínimos que deben tener todas las solicitudes y autorizaciones, a la forma de transferir la mercancía entre dos titulares y, sobre todo, a la posibilidad de establecer efectos retroactivos.

Habida cuenta que la modalidad de «destinos especiales» se encuentra regulada por la Circular n.º 957, de fecha 5 de febrero de 1987, de la entonces Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales y, por lo tanto, anterior a la publicación del Código Aduanero Comunitario y de su Reglamento de Aplicación, resulta necesario proceder a su derogación y su sustitución por otra disposición, que la adecúe a las innovaciones introducidas en la materia, al tiempo que aprovechar la circunstancia para regular las dos modalidades de tratamiento arancelario favorable, de anterior indicación.

En su virtud, y de acuerdo con el Consejo de Estado, se dispone:

Primero. Tratamiento arancelario favorable por la naturaleza de la mercancía.

Las mercancías que disfrutan de un tratamiento arancelario favorable en razón de su naturaleza, cuyas normas se encuentran recogidas principalmente en la letra F del título II, disposiciones especiales del Reglamento (CEE) n.º 2658/1987, relativas a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común, se despacharán a libre práctica o a consumo, sin necesidad de autorización previa específica para acogerse a esta modalidad pero con aplicación de todas las demás condiciones y requisitos para efectuar el despacho a libre práctica, mediante la presentación de una declaración de importación (Documento Único Administrativo) o documento que lo sustituya, en el que en su casilla 36 se indicará el código de preferencia, con arreglo a la vigente normativa reguladora de instrucciones para la formalización de dicho Documento.

En los supuestos en los que la aduana de importación, como resultado de la aplicación de las técnicas del análisis de riesgos, considere necesario comprobar que la mercancía cumple las condiciones necesarias para poder acogerse al beneficio solicitado, y sin perjuicio de comprobaciones posteriores efectuadas por los Órganos competentes, verificará especialmente en el momento del despacho y antes de concederse el levante, si reúne alguno de los requisitos siguientes:.

a) Mercancías impropias para el consumo.

Para las mercancías desnaturalizadas que hayan sido tratadas con el desnaturalizante enumerado en la casilla 4 y en la cantidad indicada en la columna 5 del cuadro recogido en el anexo 8 del Reglamento (CEE) n.º 2658/1987, del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común.

b) Semillas.

Para las semillas, que a continuación se indican, que cumplan las condiciones previstas en las correspondientes disposiciones comunitarias:

Maíz dulce, escanda, maíz híbrido de simiente, arroz y sorgo para siembra: Directiva 61/402/CEE.

Patatas para siembra: Directiva 66/403/CEE.

Semillas y frutos oleaginosos para siembra: Directiva 66/208/CEE del Consejo.

c) Gasas y telas.

Para las gasas y telas para cerner, sin confeccionar, se comprobará que dicha mercancía lleve una marca indeleble que pueda identificarlas como destinadas al cernido o a un uso industrial similar.

d) Uvas de mesa, fondues, tabacos y nitratos.

Para determinados tipos de uvas de mesa, fondues, tabacos y nitratos, se deberá comprobar que dichas mercancías vayan acompañadas de su correspondiente certificado debidamente visado, así como de sus facturas con el(los) número(s) de orden del(de los) certificado(s), cuyos modelos y disposiciones relativas a su expedición figuran recogidos en el anexo 9 del Reglamento (CEE) n.º 2658/1987 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común.

e) Mercancías importadas con certificados de aeronavegabilidad.

Para las partes, componentes y otras mercancías utilizadas para la construcción, reparación, mantenimiento, reconstrucción, modificación o conversión de aeronaves civiles, se comprobará que, en la casilla n.º 44 del Documento Único Administrativo o del documento que lo sustituya, figure el texto «importación con certificado de aeronavegabilidad», y que, en el momento del despacho, se presente el certificado original de aeronavegabilidad o, en su defecto, una declaración hecha sobre la factura comercial o un documento adjunto a la misma, firmada por el vendedor de las mercancías de que se trate, siguiendo el modelo establecido en la parte A del anexo del Reglamento (CE) n.º 1147/2002, del Consejo, de 25 de junio de 2002.

Segundo. Tratamiento arancelario favorable en razón de su destino especial.

1. Ámbito de aplicación.

Las normas contenidas en el presente apartado, se aplicarán a las mercancías despachadas a libre práctica o a consumo que gocen de un tratamiento arancelario favorable o de un tipo de derechos reducido o nulo en función de su destino especial, y que por ello quedan sujetas al control aduanero que garantice el cumplimiento de dicho destino especial En consecuencia, las mercancías a que se refiere este apartado, continuarán bajo control o vigilancia aduanera, incluso después del despacho de importación.

También serán de aplicación las reglas del destino especial, en el grado que se establezca, cuando para determinadas mercancías de importación, lo estipulen las disposiciones comunitarias o nacionales.

2. Solicitud/Autorización.

2.1 Necesidad de autorización. La aplicación del procedimiento de tratamiento arancelario favorable en razón de su «destino especial» está supeditada a la presentación, por parte del interesado, de una solicitud y a la concesión, por parte de las autoridades aduaneras, de una autorización.

2.2 Clases de solicitudes/autorizaciones.

Las solicitudes y, en su caso, las autorizaciones que se pueden obtener mediante un procedimiento normal o simplificado pueden ser de cuatro clases:

2.2.1 Utilizando el procedimiento normal:

a) Únicas, cuando están implicados dos o más Estados miembros.

b) Integradas, cuando al mismo tiempo, además del régimen de destino especial se soliciten o se concedan otros regímenes aduaneros económicos.

c) Normales o Globales, son aquellas que se solicitan y otorgan para abarcar, durante un período determinado, todas las importaciones acogidas a «destinos especiales», o cuando el titular no afecte totalmente, por si mismo y/o por medio de operador, todas las mercancías al destino especial prescrito.

2.2.2 Utilizando el procedimiento simplificado.

En circunstancias particulares, cuando se soliciten y concedan para un despacho de importación concreto, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

Que el solicitante sea el que afecte todas las mercancías al destino especial prescrito.

Que el solicitante sea el que afecte todas las mercancías al destino especial prescrito.

Que con la utilización de este procedimiento esté garantizado el buen desarrollo de las operaciones de afectación de las mercancías al destino especial prescrito.

2.3 Tramitación de la solicitud:

2.3.1 Formas de presentación.

La solicitud se podrá presentar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, de la forma siguiente:

a) Ante cualquier autoridad aduanera, quién, en su caso, la remitirá, de acuerdo con las reglas establecidas en el número 3 del presente apartado, al órgano competente para autorizar.

b) Por procedimientos telemáticos.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 4 bis del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993, que permite llevar a cabo las formalidades aduaneras por procedimientos informáticos, las solicitudes del procedimiento normal [anexo 67 del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993] y los documentos complementarios del procedimiento simplificado (anexo I de la presente Orden) se podrán efectuar telemáticamente.

Para la presentación de estas solicitudes, será imprescindible que el solicitante esté en posesión de certificado de firma electrónica que cumpla con los requisitos previstos en la Orden HAC/1181/2003, de 12 de mayo, por la que se establecen normas específicas sobre el uso de la firma electrónica en las relaciones tributarias que se realicen por medios electrónicos, informáticos y telemáticos con la Agencia Estatal de Administración Tributaria, así como los exigidos por la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica.

2.3.2 Modelos de solicitud:

a) Procedimiento normal.

Se utilizará el modelo de solicitud/autorización establecido en el anexo 67 del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993 que, conforme con lo establecido en el anterior punto 2.3.1.b), de la presente Disposición, también estará disponible telemáticamente.

b) Procedimiento simplificado o en circunstancias particulares.

La solicitud de este procedimiento está constituida por la declaración de importación junto con un documento complementario, que recoja como mínimo la información detallada en el punto 4 del artículo 292 del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993. La admisión de dichos documentos constituye la autorización del procedimiento [Se adjunta modelo de documento complementario como Anexo I que, de acuerdo con lo establecido en el anterior punto 2.3.1.b), también estará disponible telemáticamente].

2.3.3 Plazo para otorgar la autorización.

El plazo para notificar la concesión o denegación de la autorización será de treinta días, contados desde el siguiente al de la recepción de la solicitud o, en su caso, de la información pendiente o complementaria que las autoridades aduaneras hayan requerido. Este plazo no será de aplicación en el supuesto de autorizaciones únicas, excepto que el procedimiento de consulta previa, establecido en el apartado 5 del artículo 292 del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993, haya sido sustituido por la simple notificación a que se refiere su apartado 6.

Cuando las autoridades aduaneras no puedan respetar este plazo, y de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artículo 6 del Reglamento (CEE) n.º 2913/1992, se lo notificarán al solicitante indicándole los motivos que justifiquen su ampliación y el nuevo plazo que se considere necesario para adoptar la decisión.

3. Órganos competentes para autorizar.

3.1 Reglas generales.

Las autoridades aduaneras competentes para otorgar la autorización son:

3.1.1 Utilizando el procedimiento normal (anexo 67 del Reglamento CEE 2454/1993):

a) Cuando se trate de autorizaciones únicas y/o integradas, el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, Subdirección General de Gestión Aduanera.

b) Cuando se trate de autorizaciones normales o globales, la Dependencia de Aduanas e Impuestos Especiales, en cuya demarcación radique la aduana de control del régimen, determinada de acuerdo con los criterios establecidos en la presente Orden.

3.1.2 Utilizando el procedimiento simplificado (declaración de importación).

Las Aduanas en las que se presente la declaración de importación.

3.2 Reglas especiales. Autorización con efectos retroactivos.

La autorización que permita retrotraer su validez a una fecha anterior a la de su concesión se otorgará, siempre que se cumplan los supuestos y requisitos establecidos en el artículo 294 del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993, por el órgano que según el punto 3.1.1 anterior sea el competente.

4. Procedimiento de inclusión de las mercancías en el régimen.

Además de las formalidades y requisitos exigidos con carácter general para el despacho de importación, en las declaraciones que documenten mercancías para las que se pretenda un tratamiento arancelario favorable en razón de su destino especial, deberán consignarse los siguientes datos:

En la casilla 36 del Documento Único Administrativo, se indicarán los códigos de preferencias a que se acogen figurados en la Resolución del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, de fecha 15 de diciembre de 2003, en la que se recogen las instrucciones para la formalización de dicho documento, y en la casilla 44, cuando se utiliza el procedimiento normal, se puntualizará la clave ZAR, seguida del número de autorización de destinos especiales. Caso de acogerse al procedimiento simplificado el siguiente texto «destino especial en circunstancias particulares», con puntualización de la clave ZAR, seguida del número del documento de información complementaria, recogido en anexo I de la presente Orden.

Asimismo, cuando el interesado se acoja a la suspensión de derechos, establecida en el Reglamento (CE) n.º 150/2003, para determinadas armas y equipos militares, se consignará en la casilla 36 de la declaración, la clave 196, y en la casilla 44, se hará constar, además de la clave ZAR, la clave ZB3, seguida del número del certificado para equipo militar expedido por la correspondiente autoridad militar.

5. Constitución de una garantía.

5.1 Establecimiento.

Las autoridades aduaneras, de acuerdo con lo preceptuado en el punto 1.e) del artículo 293 del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993, cuando lo consideren conveniente, por aplicación de las técnicas del análisis de riesgos, podrán exigir la constitución de una garantía.

5.2 Determinación y cuantía.

Las autoridades aduaneras que tienen la facultad de exigir la constitución de una garantía y, en su caso determinar su cuantía, son las siguientes:

5.2.1 Autoridad otorgante. Cuando se recurra a la utilización de solicitudes/autorizaciones normales o globales, la autoridad otorgante, previo informe de la Aduana de Control sobre la necesidad o no de exigencia de garantía, podrá establecer en la casilla 16, de este tipo de autorizaciones «informaciones complementarias», la exigencia de su aportación y, en su caso, la indicación de su cuantía. El importe de dicha garantía podrá determinarse de una de las dos formas siguientes:

a) Para toda la autorización. Estableciendo una garantía a tanto alzado, que se constituirá ante la Aduana de Control, y cuyo importe cubra los derechos de importación y demás gravámenes no percibidos, que el titular del régimen pudiera contraer por un período determinado del plazo de validez, o

b) Operación por operación. Fijando una garantía, para cada importación que efectúe el titular del régimen, por un importe que cubra los derechos de importación y, en su caso, los demás gravámenes no percibidos como consecuencia del beneficio solicitado.

5.2.2 Aduana de control.

Cuando se recurra a la utilización de solicitudes/autorizaciones normales o globales y, en la casilla 16 «informaciones complementarias», de este tipo de autorizaciones, no se exija la constitución de una garantía, la aduana de control, durante el período de validez de la autorización, podrá pedir a la autoridad otorgante, por aplicación de las técnicas del análisis de riesgos, la modificación de la mencionada casilla, para establecer una de las dos formas de garantía, que se indica en el anterior punto 5.2.1.

5.2.3 Aduana de Importación:

5.2.3.1 Solicitudes/autorizaciones normales o globales. Independientemente de lo establecido en los anteriores puntos 5.2.1 y 5.2.2, cuando se recurra a la utilización de las solicitudes/autorizaciones normales o globales y, en la casilla 16 del mencionado tipo de autorización «informaciones complementarias», no se haya fijado la exigencia de prestación de garantía, las aduanas por donde se efectúen las importaciones podrán exigir la prestación de una garantía, por un importe que cubra los derechos de importación y demás gravámenes no percibidos, en los supuestos en que, como resultado del despacho, hayan quedado pendientes actuaciones para determinar la identidad o calidad de la mercancía.

5.2.3.2 Solicitudes/autorizaciones en circunstancias particulares (procedimiento simplificado).

Cuando se recurra a este tipo de autorización, la Aduana de Importación, aplicando las técnicas del análisis de riesgos, podrá exigir la constitución de una garantía por cuantía igual a la que se establece en el anterior punto 5.2.1.b).

5.2.4 Devolución de la garantía.

La garantía prestada se devolverá cuando haya cesado la vigilancia aduanera, conforme con lo establecido en el punto 9 del presente apartado segundo.

Si la Aduana de Control, dentro de los tres meses siguientes a la recepción de la comunicación de afectación al destino especial, no le ha notificado el resultado de las actuaciones de comprobación al titular del régimen, se deberán entender cumplidas las condiciones de afectación, sin perjuicio de posteriores actuaciones de comprobación efectuadas por los órganos de inspección, pudiendo el interesado, en este caso, solicitar la devolución de la garantía prestada.

6. Obligaciones del titular.

El titular de la autorización está obligado a:

6.1 Afectar las mercancías, al destino especial prescrito o a cederlas, dentro del plazo concedido, y a presentar pruebas de su afectación o cesión de conformidad con las disposiciones vigentes.

6.2 No llevar a cabo acciones incompatibles con la finalidad económica prevista del destino especial prescrito.

6.3 Notificar a la Aduana de Control todos los factores, hechos e incidencias que puedan tener efectos en la autorización.

6.4 Llevar la contabilidad y registros definidos en el apartado 2, letras b) y c) del artículo 291 del Reglamento (CEE) n.º 2454/1993.

6.5 Permitir la auditoría de dicha contabilidad y registros contables.

6.6 Constituir una garantía cuando las autoridades aduaneras lo consideren necesario.

6.7 Prestarse a cualquier medida de control o vigilancia que los Servicios de Aduanas consideren oportunas para facilitar la comprobación de la utilización efectiva de las mercancías al destino considerado, proporcionando todos los elementos de información necesarios para ello.